Состоялось заседание Постоянной Комиссии СПЧ по пенитенциарной реформе

Решения заседания ПК-10  5 декабря 2019 года
(проект, принятый за основу)

Повестка дня.

1. О довыборах в ОНК субъектов Федерации.
2. О плане посещения членами Комиссии регионов
3. О ситуации с отпусками осужденных с выездом к месту жительства.
4. О ситуации с соблюдением прав человека в Исправительных центрах.
5. Об  ОНК Мурманской области.
6. О доступе заключенных, их родственников и защитников к услугам «ФСИН-письмо».

Присутствовали:

1. Бабушкин А.В.
2. Каляпин И.А.
3. Меркачева Е.М.

Эксперт ПК -10

1. Раднаева Н. 

Представители ФСИН России

1. Мартынов О.А.
2. Саранцев К.А.

Представитель ООО «Специальные электронные системы»

1. Полькин А.В.

Решили.

О довыборах в Общественные наблюдательные комиссии.

1. Комиссия решила:

Рекомендовать провести довыборы в ОНК следующих субъектов Российской Федерации:

- Башкортостан
- Белгородская
- Кировская
- Московская
- Ленинградская
- Липецкая
- Нижегородская
- Ростовская
- Челябинская
- Тува
- Адыгея

2. Просить председателя Совета В.А. Фадеева направить в общественные организации данных регионов письма об инициировании довыборов в состав ОНК.  

3. Направить запрос в ОП РФ о причине, по которой численность ОНК Нижегородской области была увеличена с 26 до 28 человек, а не до 40, как просила ОНК области (Каляпин)
 

О плане посещения членами Комиссии регионов.

Включить в план работы Комиссии посещение членами Комиссии следующих регионов:

1. Владимирская область;
2. Нижегородская область;
3. Оренбургская область;
4. Кировская область;
5. Республика Коми;
6. Спб;
7. Ленинградская область;
8. Мурманская область;
9. Ярославская область.     

О ситуации с отпусками осужденных с выездом к месту жительства

Комиссия решила:

1. Запросить ФСИН России данные о предоставлении осужденным отпусков с выездом к месту жительства и для решения социально-бытовых проблем.
2. Рекомендовать ФСИН России:

- ввести критерии поведения осужденных, при которых начальник  ИК обязан предоставить осужденному отпуск с выездом к месту жительства;
- рассматривать предоставление отпуска, как положительный критерий работы учреждения и территориального органа в целом;

3. ОНК при проведении проверок учреждений обращать внимание на предоставление отпусков с выездом к месту жительства и для решения социально-бытовых вопросов. 
 

О доступе заключенных, их родственников и защитников  к услуге «ФСИН-письмо» и другим электронным продуктам, способствующим соблюдению прав человека в учреждениях УИЧ.

С 2006 года появились и получили развитие различные электронные продукты, способствующие соблюдению прав человека в местах принудительного содержания УИС. 

Наиболее известным примером такой деятельности стала услуга, известная, как «ФСИН-письмо», разработанная ООО «Специальные электронные системы». Так, за 11 лет работы ООО «Специальные электронные системы» через услугу «ФСИН-письмо» отправлено 5 млн. 846 писем. Идет работа с 60 территориальными органами. К услуге подключено около 200 учреждений.

Отправка письма по услуге «ФСИН-письмо» стоит 55 руб., а с оплатой ответа – 110 руб. Благодаря работе ООО «Специальные электронные системы» в рамках реализации продукта «ФСИН-письмо»:

- улучшились условия работы цензоров;
- обеспечен доступ к содержанию писем сотрудниками воспитательной и психологической служб;  
- в бюджет России перечисляются крупные суммы денег;
- оперативно выявляются случаи волокиты или не отправки корреспонденции со стороны цензоров, а при возложении следователем обязанностей по цензуре на себя – со стороны следователя . 
Разработаны новые программы, бесплатные для пользователей:
- «ФСИН- визит», предназначенная для предварительной записи следователей и  адвокатов;
- «ФСИН - окно», предназначенная для посетителей, доставивших передачи;
- «ФСИН-свидание», предназначенная для посетителей, прибывших на свидание (подключено 8 тер. органов);
- «33 статья – контроль», предназначенная для обеспечения соблюдения требования законодательства о раздельном содержании заключенных;
- ФСИН – ТВ;
- ФСИН –атлас, содержащий свежую информацию и отзывы обо всех учреждениях УИС России ;
- «Письмо Уполномоченному» (в Санкт-Петербурге с августа 2019 года) 

Тер органам рекомендовано квотировать электронную очередь в пределах 50 % от объема.

Вместе с тем, ряд тер органов  и учреждений противодействует внедрению услуги «ФСИН –письмо». Так, до сих пор не подключены учреждения тер. органов Алтайского рая, ХМАО, Брянской области, Мордовии и ряда других регионов.

Отказались от услуг «ФСИН-письмо» СИЗО № 1 г. Нижний Новгород, СИЗО № 1 г. Иркутска, СИЗО № 3 г. Ачинска, СИЗО № 1 и ИК № 8 г. Лабытнанги.

Имеют место случаи злостной волокиты с вручением писем. Так, в СИЗО № 2 Лефортово следственно-арестованный следователь Максименко получил адресованное ему письмо через год.    

За время работы ООО в отношении него не было ни одного судебного разбирательства.

Комиссия решила:

1. Предложить ФСИН России обеспечить более активную поддержку проектов «ФСИН-письмо».
2. Рекомендовать ОНК субъектов РФ рассматривать необоснованный отказ или необоснованное прекращение работы по оказанию услуг электронной связи обвиняемым и осужденным в качестве фактора нарушения прав человека, а внедрение услуги – в качестве позитивной характеристики соблюдения прав человека.
3. Предложить ФСИН России, УПЧ субъектов РФ, ОНК субъектов РФ, прокуратурам субъектов РФ, иным заинтересованным лицам ввести услуги «Письмо в ОНК», «Письмо УПЧ», «Письмо в прокуратуру».
4. Запросить  ГУФСИН Алтайского края, ГУФСИН по Ростовской области, ГУФСИН по Нижегородской области, УФСИН по Республике Карелия, УФСИН по Республике Мордовия, Пензенской области Смоленской области, Кировской, Брянской областей, УФСИН ХМАО, СИЗО № 2 ФСИН России «Лефортово» о причинах отказа от работы с программой «ФСИН-письмо».
5. Рекомендовать ОНК использовать справочник учреждений УИС РФ «ФСИН-Атлас», который охватывает 980 учреждений.      
6. Предложить УОМСО ФСИН, ООО «СЭС» в рамках формата «ФСИН-окно» рассмотреть возможность разработки механизм передачи заключенным под стражу и осужденным медицинских препаратов и медицинской техники либо разработать отдельную программу «ФСИН-рецепт».
7. Рекомендовать ФСИН России, ООО «СЭС», иным заинтересованным лицам разработать программу записи на прием граждан руководством учреждения УИС и территориального органа УИС. 
8. Комиссии вести Реестр следователей, которые принимая на себя функцию цензуры за перепиской обвиняемых, нарушают сроки вручения писем (отв. Бабушкин).

О формировании ОНК Мурманской области.

Комиссия решила:

1. Считать необходимым направление письма за подписью председателя СПЧ В.А. Фадеева (не публикуется).
2. Направить в Мурманскую область для помощи в подборе кандидатур  А.В. Бабушкина 

Оригинал