Москва, 17 июня 2019 года, Комитет за гражданские права
Рекомендации круглого стола
«Практика применения адвокатами, заключенными и правозащитниками Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 г. Москва "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания"
В декабре 2018 года Верховным Судом РФ было принято постановление Верховного Суда РФ, направленное на повышение качества защиты прав и законных интересов лиц, которые лишены свободы.
Пленум стал важным шагом на пути защиты прав человека в местах принудительного содержания.
Так, постановление пленума предусматривает, что:
- в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц в суд с требованиями, связанными с нарушением условий содержания этих лиц, могут также обратиться Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации;
- лишенным свободы лицам должно быть обеспечено право быть услышанным, которое может быть реализовано в том числе путем использования систем видео-конференц-связи;
- в целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела;
- использование судом заключений ОНК и привлечение членов ОНК в качестве свидетелей при рассмотрении административного иска.
Присутствуют в постановлении и много иных важных для защиты прав человека в местах принудительного содержания новых положений. Тем не менее, принятие постановления не привело к существенному улучшению положения заключенных.
В качестве основных недостатков применения судами указанного постановления следует отметить:
- суды по-прежнему возлагают на заявителя обязанность предоставить доказательства;
- суды не учитывают или произвольно толкуют положения норм и принципов международных документов о правах человека в местах принудительного содержания.
В то же время главным препятствием для обращения в суды в порядке административного судопроизводства является норма КАС, позволяющая участвовать в судебном процессе по административному иску либо выступать в качестве представителей административного истца только лиц, имеющих высшее юридическое образование.
Участники круглого стола рекомендуют:
- Федеральному законодателю:
- Исключить из КАС РФ норму о том, что участвовать в административном судопроизводстве либо быть представителем административного истца может только лицо, имеющее высшее юридическое образование;
- Ввести норму об ответственности сотрудника УИС за противодействие обращения заключенного в суд в порядке административного судопроизводства;
- предоставить заключенным под стражу, а также осужденным, находящимся в камерных условиях право на звонок телефонный разговор с адвокатом и Уполномоченным по правам человека.
2. Верховному Суду РФ предусмотреть возможность направления судебного запроса в ОНК для проведения обследования места принудительного содержания на предмет тех или иных аспектов соблюдения в нем прав человека
3. Уполномоченным по правам человека в субъектах РФ, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах РФ, Уполномоченным по правам ребенка в субъекте РФ обратить внимание на новые возможности, которые предоставляет рассматриваемое Постановление.
4. Адвокатской Палату России, Адвокатской Палате Москвы обратить внимание адвокатов на необходимость активного применения рассматриваемого постановления в случае нарушения прав человека в местах принудительного содержания.
5. ФСИН России:
- обратить внимание помощников по правам человека на использование рассматриваемого постановления для повышения стандартов соблюдения прав человека;
- обеспечить наличие текста постановления на информационных стендах в отрядах, а также в библиотеке учреждения.
6. Правозащитным организациям направить запрос в Верховный Суд о практике применения указанного постановления.
