Калужская область
Российское послевкусие Международного Иссык-Кульского форума по продвижению прав трудящихся мигрантов Калужская область 0

Ровно два года назад в Российской Федерации была утверждена Новая Концепция государственной миграционной политики/policy Российской Федерации на период до 2025 года (далее Концепция).

Предыдущая государственная миграционная Концепция России была настолько одиозна, что прожила лишь пару лет…

В 2015 году заканчивается первый этап реализации государственной миграционной политики, и нужно будет подводить первые итоги.

Полагаю, что аналитические материалы, наработанные в ходе реализации проекта «Центральная Азия в движении», а также полученные в ходе «мозгового штурма» на Международной Иссык-Кульской конференции и представленные в этом специальном номере газеты «Плюрализм», могут быть представлены правительствам заинтересованных стран в качестве экспертных заключений именно в области трудовой миграции четырех стран: Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Пока же напоминаю, что: «Концепция государственной миграционной политики РФ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности в сфере миграции… Настоящая Концепция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации во взаимосвязи с Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и другими документами стратегического планирования, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров в сфере миграции».

Федерацией декларируется, что разработка Концепции государственной миграционной политики осуществлялась с учетом российского и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития Российской Федерации, внешней политики Российской Федерации и интеграционными процессами на территориях государств  участников Содружества Независимых Государств, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации.

К сожалению, в отношении трудовой миграции в Концепции используются только три понятия:

организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников) деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений иностранных работников в Российскую Федерацию, включающая организованный набор необходимых работников в стране происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на законных основаниях на заранее выделенные рабочие места;

сезонная трудовая миграция вид трудовой миграции иностранных граждан, работа которых по своему характеру зависит от сезонных условий и осуществляется только в течение части года;

трудовая миграция временная миграция с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг);

 что заставляет трудящихся мигрантов с большим трудом и большими издержками (финансовыми, моральными, физическими и т. д.) втискиваться в «прокрустово ложе» государственной политики в области трудовой миграции. Но это с одной стороны.

С другой миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Федерации. За последние два десятилетия миграционный прирост компенсировал более половины естественной убыли населения. Согласно расчету Федеральной службы государственной статистики о перспективной численности населения до 2030 года (высокий и средний варианты), учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8 – 145,6 миллиона человек.

Поэтому переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.

Национальная Концепция утверждает: миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом! Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов. Система привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе нуждается в совершенствовании. Трудовые контракты с иностранными работниками вне зависимости от их вида деятельности ограничены сроком в один год. Непозволительно долго осуществляется формирование механизмов набора иностранных работников, дифференцированных в соответствии с профессионально-квалификационными запросами российских работодателей. Исключением является узкая категория высококвалифицированных специалистов. Отсутствуют специальные программы каникулярной и сезонной трудовой миграции. Действующая система квотирования несовершенна и предполагает излишне длительные сроки рассмотрения заявок работодателей, а также не обеспечивает привлечения иностранных работников на рабочие места в соответствии с заявленной потребностью работодателей.

Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации, о которых непременно стоит помнить, являются:

- создание условий для адаптации и интеграции мигрантов,

- защита их прав и свобод,

- обеспечение социальной защищенности (например, пенсии для трудящихся мигрантов).

Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам. К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлекать все заинтересованные стороны:

- правительства стран происхождения мигрантов,

- самих мигрантов,

- бизнес-структуры,

- неправительственные организации отправляющих и принимающих сообществ,

- в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Основными механизмами реализации государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

- дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права;

- развитие международного сотрудничества Российской Федерации в сфере миграции, гармонизация миграционного законодательства Российской Федерации и унификация статистического учета в этой сфере в рамках межгосударственных объединений;

- включение задач и мероприятий по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации в государственные, федеральные и региональные программы;

- учет задач государственной миграционной политики Российской Федерации при формировании федерального и региональных бюджетов, концентрация финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных направлений и задач государственной миграционной политики Российской Федерации;

- формирование приоритетных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации для различных типов регионов с учетом складывающейся миграционной ситуации;

- совершенствование системы взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в сфере миграции;

- постоянный мониторинг и анализ происходящих на территории Российской Федерации миграционных процессов и их влияния на социально-экономические, демографические и иные аспекты развития страны, а также последующая корректировка конкретных мер государственной миграционной политики Российской Федерации;

- развитие научных исследований в сфере миграции.

К сожалению, как уверяет Правительство РФ: у него всего две «миграционные цели», которые оно преследует, реализуя Концепцию государственной миграционной политики:

- разрешение проблем, препятствующих эффективному регулированию миграции (в том числе трудовой),

- снижению социокультурных, экономических и политических рисков, связанных с притоком мигрантов.

Обращаю внимание читателей на два важных, на мой взгляд, вывода-тезиса, высказанных российской властью публично по отношению к мигрантам:

- государственная власть желает, возможно, больше регулировать такой естественный цивилизационный феномен, как миграция (что лично меня ставит в полный тупик из-за малореализуемости поставленной задачи: как можно государственными мерами принуждения регулировать естественные потребности человека и человечества?!);

- и заботится российская государственная власть о снижении, в том числе политических рисков: т.е. заведомо перестраховываясь, власть заботится о себе-любимой, ведь мигранты в РФ законодательно практически полностью исключены из политической жизни.


Элье, «7x7»

Комментарии (0)
После авторизации, имя в ваших комментариях
станет ссылкой на вашу страницу в соц. сети,
и появится возможность ставить оценки.
или
Представьтесь!
Авторизоваться через: 
Оставить комментарий
Авторизоваться для комментирования: