Чем карантин отличается от самоизоляции. Гайд «7x7» по основным режимам борьбы с коронавирусом · «7x7» Горизонтальная Россия
Горизонтальная Россия
  1. article
  2. Горизонтальная Россия

Чем карантин отличается от самоизоляции. Гайд «7x7» по основным режимам борьбы с коронавирусом

Екатерина Малышева, Олег Григоренко
Коллаж Кирилла Шейна

Президент России Владимир Путин продлил режим нерабочих дней до 11 мая и анонсировал масштабную программу возрождения экономики. За месяц с начала ограничений из-за пандемии коронавируса риторика властей не изменилась: зарплату работникам за время простоя должны платить бизнесмены, главные решения о методах борьбы с распространением инфекции принимают губернаторы, а правовой режим, который действует в стране, стал новинкой и для чиновников, и для граждан. Что такое «самоизоляция» и «режим повышенной готовности» и почему общество требует объявления чрезвычайной ситуации – в обзоре «7x7».

Как началась всеобщая самоизоляция

Слово «самоизоляция» вошло в обиход жителей России в начале марта 2020 года – когда в стране появилась первая официально подтвержденная информация о заболевших новой коронавирусной инфекцией. Так назывались ограничения для людей, прилетевших из стран, пораженных пандемией COVID-19. Например, москвичи должны были сообщить о своей поездке на специальную «горячую линию» и на две недели (предполагаемый инкубационный период коронавируса) отказаться от походов на учебу или работу и появления в публичных местах. В тот момент это было скорее медицинское, а не политическое или юридическое понятие. В законодательстве четкого определения «самоизоляции» нет.

Такая наполовину добровольная самоизоляция и другие профилактические меры не смогли предотвратить распространение коронавируса в России. К 25 марта число заболевших по данным Роспотребнадзора достигло 658 человек. В этот день президент Владимир Путин выступил с первым «коронавирусным» обращением к гражданам России. В нем он анонсировал еще один не предусмотренный законодательством режим: «нерабочие дни с сохранением заработной платы» с 28 марта по 5 апреля. Впоследствии он дважды продлил его, сначала до 30 апреля, а затем до 11 мая.

Как именно должны были действовать ограничения, пришлось определять главам отдельных регионов. Первым среди них оказался глава самого пострадавшего от коронавируса субъекта федерации – мэр Москвы Сергей Собянин. Именно он в своем блоге первым назвал всеобщие ограничения «режимом домашней самоизоляции». Для граждан они значили запрет покидать жилье за исключением походов в магазин, на работу, обращений за срочной медпомощью, выноса мусора и выгула собак. Федеральные и региональные блогеры назвали собянинский «коронавирусный» указ «юридическим Франкенштейном» – как и путинский режим нерабочих дней он был юридической новинкой, заменявшей, по их мнению, предусмотренные российскими законами режимы карантина, чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации.

Действие и противодействие

К 31 марта аналогичные московским меры ввели большинство российских регионов. Юридически губернаторы оформили их как подготовку к чрезвычайной ситуации.

Глава правозащитной ассоциации «Агора» Павел Чиков еще в начале апреля объяснил нежелание чиновников вводить более жесткие меры экономическими причинами:

«По всем законам государство гарантирует возмещение причиненного гражданам и юридическим лицам вреда.

Так, статья 9 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гласит: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Статья 24 закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»: «Финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации». Наконец, статья 29 закона о чрезвычайном положении гарантирует, что «лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, возмещается причиненный материальный ущерб».

Именно нежелание возмещать убытки и ущерб российскому бизнесу и есть главная причина всех этих попыток пройти между струйками дождя, называя происходящее в стране «режимом выходных дней» или «режимом повышенной готовности».

«Агора» открыла штаб правовой помощи пострадавшим во время коронавирусной эпидемии.

Федеральные власти и руководители некоторых регионов ограничились лишь адресной помощью отдельным группам людей: зарегистрированным безработным, многодетным семьям и некоторым другим. Общество посчитало экономические меры недостаточными, а ограничения – в том числе конституционных прав – избыточными.

В регионах прошли акции протеста против режима самоизоляции. В Сургуте местный активист высмеял абсурдные меры властей и вышел в пикет с плакатом «С — самоизоляция. Из дома выходить нельзя, но если нужно, то можно». На него составили административный протокол за нарушение режима. Тверская художница из Твери Екатерина Коноплина вывесила на балконе свою картину с хештегом #НаЧтоЖить?

В Ростове-на-Дону пользователи «Яндекс. Навигатора» устроили онлайн-митинг — начали оставлять на картах «Яндекса» комментарии с требованием отменить режим самоизоляции и ввести режим чрезвычайной ситуации, который позволяет пострадавшим от ограничений требовать возмещения убытков. Похожие интернет-акции прошли в Нижнем Новгороде, Пензе, Красноярске и Екатеринбурге, сервис стал удалять комментарии про самоизоляцию. Во Владикавказе 20 апреля состоялся массовый сход горожан против режима самоизоляции.

Несколько юристов и правозащитников еще в начале апреля обратились в суды и прокуратуры, потребовав отменить режим самоизоляции.

— Вместо реальной помощи населению [Вологодской] области и бизнесу мы видим угрозы невероятными штрафами. Рассчитываю на нескорый и несодержательный ответ [от прокуратуры], но когда-нибудь за все незаконные действия придется отвечать, даже если этого придется ждать долго, — рассказал «7x7» житель Вологды Дмитрий Губин. Он обжаловал в прокуратуре «изоляционный» указ губернатора Олега Кувшинникова, ограничивающий, по его мнению, свободу передвижения.

Политический вопрос

Вопрос об экономической поддержке людей, вынужденных оставаться дома и подчиняться ограничениям «всеобщей самоизоляции», приобрел политический оттенок. 20 апреля политик Алексей Навальный запустил кампанию «Пять шагов»: требование выплатить каждому жителю России безусловную материальную помощь, отменить плату за жилищно-коммунальные услуги на время действия коронавирусных ограничений, на год отменить налоги для малого бизнеса, кроме НДФЛ, и выделить значимые средства на прямую поддержку малого и среднего предпринимательства. В ответ пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков назвал инициативу Навального «популистской и поверхностной» и «не имеющей отношения к реальному функционированию экономики».

Хотя напрямую Алексей Навальный не говорил о введении чрезвычайной ситуации как условия для начала оказания помощи, в массовом сознании требование введения ЧС и выплат населению оказались близки. Вот как объяснил это руководитель «Агоры» Павел Чиков:

«28 декабря 2019 года, когда эпидемия уже распространялась в Китае, а вирусу был присвоен код COVID-19, тогда еще председатель правительства РФ Дмитрий Медведев подписал постановление №1928. Оно вступило в силу 1 января 2020 года.

Им предусмотрены трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

1 апреля 2020 года к чрезвычайной ситуации именно в связи с пандемией коронавируса отнесено распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Среди целей трансфертов:

— оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. руб. на человека;

— выплата единовременного пособия:

  • членам семей (супруге (супругу), детям, родителям и лицам, находившимся на иждивении) граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, в размере 1 млн руб. на каждого погибшего (умершего) в равных долях каждому члену семьи;
  • гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред — в размере 400 тыс. руб. на человека, легкий вред — 200 тыс. руб. на человека)».

Что говорят эксперты: «инстаграмное право» и «недокарантин»

Из-за юридической неоднозначности действующих ограничений юристы расходятся в оценке действующих и предполагаемых мер по борьбе с коронавирусом.

Александр Уставщиков

Александр Уставщиков. Фото из личного архива

Юрист юридической компании ЮРСА Александр Уставщиков (Нижний Новгород):

— Сейчас в правовом поле появляются новые явления. Например, у нас в профессиональной среде юристов появился термин «инстаграмное право». Он описывает ситуацию, когда сначала инициативы властей и прецеденты выкладываются в интернете, и только затем закрепляются на уровне правовых норм.

Многие люди в стране сейчас резко стали вирусологами, экспертами в экономике и праве. Всем, кто кричит: «Введите [режим] ЧС!», хочу сказать: это несладко. Это будет уже не лежание на диване с просмотром любимых фильмов. Если сейчас у нас объявлены нерабочие дни с выходными, то при ЧС такого не будет.

У нас все же не тотальная изоляция, а только ограничения — даже если это QR-пропуска. И кто решил, что при режиме ЧС не будет процентов по кредитам? Их просто отсрочат и все.

Это иллюзия, что режим ЧС спасет людей и мир. Это всеобщее заблуждение. Дай бог, чтобы ситуация как можно дольше продержалась в режиме повышенной готовности.

Галина Арапова

Галина Арапова, автор: Фото Вадима Кантора

Директор Центра защиты прав СМИ, медиаюрист Галина Арапова (Воронеж):

— Формально у нас в стране сейчас действует самый мягкий из режимов — режим повышенной готовности к ЧС. Как я предполагаю, режим ЧС или ЧП не вводится именно потому, что все убытки людям в этом случае должно будет компенсировать государство. Режим, который де-факто существует сейчас в стране, я бы назвала «гибридным недокарантином».

Ни один из существующих в законодательстве терминов к нынешней ситуации в полной мере не подходит. Режим нерабочих дней — такого в законодательстве тоже нет. Специалисты в области трудового права очень критикуют его: он уже повлек за собой серьезные нарушения трудовых и социальных прав работников.

Уже есть случаи, когда юристы подают иски с требованием отменить незаконный режим самоизоляции. Но надо помнить, что пока суды не вынесут решение, новые статьи КоАП — за несоблюдение ограничительных мер и санитарно-эпидемиологических правил — действуют, и за их нарушение могут штрафовать.

Кирилл Коротеев

Кирилл Коротеев, автор: Фото https://agora.legal/

Глава международной практики международной правозащитной группы «Агора» Кирилл Коротеев:

— Никакое из этих положений закона пока неприменимо, поскольку в России нигде нет хотя бы регионального режима ЧС. Или введены режимы повышенной готовности, или ЧС только на местном уровне, как в Элисте, Абакане, Саяногорске Красноярского края.

Но, как мы видим, с 1 апреля федеральный закон [поправки в КоАП РФ] допускает введение ограничений прав человека и в действующих режимах. Причем это дает правительству и губернаторам карт-бланш в выборе мер. Это проблематично, но привычно для российских управленцев, которые не могут применять закон, но любят действовать по принципу «я могу, потому что я могу».

Что будет дальше

Президент Владимир Путин продлил режим нерабочих дней до 11 мая включительно. Главы регионов, которые установили ограничительные меры до более раннего срока, должны будут принять новые «коронавирусные» указы. В дальнейшем власти планируют начать постепенный выход из режима ограничений в зависимости от ситуации с распространением COVID-19 в России в целом и в каждом из регионов в отдельности.

На утро 29 апреля по данным всероссийского оперштаба в России было зафиксировано 99399 случаев заболеваний коронавирусной инфекцией. Прирост за день составил 5841 новых зараженных. С начала эпидемии от коронавируса умерли 972 человека.

 

 

Екатерина Малышева, Олег Григоренко, «7х7»

Материалы по теме
Комментарии (4)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.

Одна из немногих статей, где всё структурированно и популярно изложено. Украду к себе в фейсбучик. Спасибо, Екатерина.

Trifonov Petr
30 апр 14:22

В Карелии ещё чудесатее: ограничения введены распоряжением 127-р, не являющимися нормативным правовым актом.

Фрол
1 май 17:47

Написано, может быть и вполне структурировано, но на практике власти лепят лажу. Тормозят автомобили, при перемещении в которых социальная дистанция более чем соблюдается, и устраивают пробки при входе в метро, где социальная дистанция вообще стирается.

Действия не обоснованы, алогичны, создается впечатление, что путинской властью отрабатываются технологии кибертирании.
Прижать всем гражданам хвосты :(

Карина
10 май 13:55

Как не называй, карантин или самоизоляция, суть указов пУТИНА ясна, людей прижать, создать условия возможности новых поборов с населения, а морально вообще всех опустить ниже плинтуса, чтобы не думали, сто они - Люди.

Стать блогером

Свежие материалы

Рубрики по теме

Коронавирус

Власть

Баркемп Вятка

Истории

Хватит читать Москву!

Подпишись на рассылку о настоящей жизни в российских регионах

Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных