Горизонтальная Россия
Выбрать регион
Тверская область
Собирается ежемесячно 29 444 из 50 000
Межрегиональный интернет-журнал «7x7» Новости, мнения, блоги
  1. Тверская область
  2. Бюджет на грани реализма: заработки Твери в 2018 году

Бюджет на грани реализма: заработки Твери в 2018 году

Про отсутствие маневров и проблемы с реализацией

Алексей Полухин
Фото: пресс-служба Правительства Тверской области

Члены комитета по бюджетной и налоговой политике 15 ноября одобрили проект бюджета Твери на 2018 год в первом чтении. По закону рассматриваются только доходная часть и программа приватизации. Первое чтение принципиально именно с точки зрения расходов, хотя депутаты не обсуждали, куда конкретно собирается направить средства администрация. Все желания и дополнительные статьи придется вносить с источником финансирования «хотелок». Во время первого чтения депутаты могли увеличить доходы, тем самым дать себе возможность для маневра. Воспользовались этим частично: доходы по сравнению с первоначально внесенным проектом увеличились всего на 35 млн руб. Где и как будет зарабатывать Тверь в следующем году — в материале «7x7»

 

Доходы без маневров

Доходы Твери в 2018 году составят 6 млрд 780 млн руб. Собственных налоговых и неналоговых доходов у города 4,07 из 6,78 млрд руб. Оставшиеся 2,66 млрд руб. — безвозмездные поступления из бюджетов разного уровня, влиять на которые власти не могут. В большинстве случаев средства поступают на конкретные цели, что совсем не оставляет маневра, но позволяет выполнять полномочия — выплачивать зарплату бюджетникам, ремонтировать дороги или отлавливать безнадзорных животных.

Ограничена возможность влиять и на налог на доходы физических лиц (НДФЛ), главный налоговый источник бюджета. По прогнозам, в бюджет поступит 1 млрд 420 млн руб. Рост по сравнению с 2017 годом не превысит 5%, а при расчете используется данные Минэкономразвития Тверской области (рост фонда зарплат). Единственный вариант — обратиться в региональное Заксобрание с просьбой пересмотреть норматив отчислений в местный бюджет.

Сейчас в Твери остается всего 15% от собранного НДФЛ. Глава города Александр Корзин уже написал обращение, в котором попросил оставить в городе дополнительно 3% в 2018, 4% — в 2019 и 5% — в 2020 году. Речь идет о 300–500 млн руб. в год дополнительных средств. Деньги глава города пообещал потратить на поддержку малого и среднего бизнеса, что в перспективе, по его мнению, даст отдачу в том числе и в региональный бюджет. Инициатива еще не рассмотрена, но вероятность положительного решения минимальна.

Во-первых, город практически ежегодно выходит с подобными предложениями и каждый раз получает отказ. При обсуждении областного бюджета на 2017 год даже 9 из 43 депутатов областного парламента поддержали идею. Депутат Заксобрания Екатерина Глебова напомнила на рабочей группе по бюджету, что в прошлые годы все депутаты голосовали против или воздерживались. Во-вторых, Тверская область тоже испытывает проблемы с бюджетом, а значит, не отдаст в город 500 млн руб. Особенно, если не меняется распределение полномочий, а именно так и предлагает Александр Корзин.

Практика показывает, что полномочия, наоборот, забирают на региональный уровень, так что на возврат НДФЛ надеяться не стоит.

 

Фото: пресс-служба Правительства Тверской области

 

Увеличить нагрузку на «грядку»

Администрация Твери в первоначальном проекте предложила три способа увеличить доходы: поднять единый налог на вмененный доход (ЕНВД), поднять налог на имущество физических лиц и расширить зону платных парковок. В первом и втором случаях речь идет о дополнительной налоговой нагрузке (рост ставки при сохранении количества плательщиков), в третьем — об увеличении базы (при допущении, что плата за парковки — неналоговый доход). Ни в одном случае речь не идет о сумме больше 50 млн руб.

Рост ЕНВД (единый налог на вмененный доход) по первоначальной версии мог добавить 11,9 млн руб. в бюджет 2018 года, но после обсуждения на специально созданной рабочей группе рост сократили до 9,9 млн руб. Сейчас депутаты отложили вопрос до решения Минэкономразвития России по коэффициенту-дефлятору. Приказ уже подготовлен, и его рассмотрят до 20 ноября. Проект предусматривает рост ЕНВД по всем видам деятельности, что принесет в бюджет около 9 млн руб. Если его не примут, то депутаты вернутся к вопросу о росте корректирующего коэффициента. Пока в бюджете по-прежнему прогнозируется 288 млн руб., хотя решение об ЕНВД поступит на заседание думы с отрицательным заключением комитета.

Для налога на имущество физических лиц предлагали ввести прогрессивную шкалу, исходя из стоимости, но и здесь депутаты отказали, сославшись на социальные риски, связанные с повышением нагрузки на население. Эффект от решения будет отложенный.

Зоны платных парковок в Твери увеличат в три раза — в 2018 году поступит 10,8 млн руб., в 2019 году уже 24,4 млн руб. Здесь уже депутаты никак не могли повлиять на администрацию: установление зон — полностью их прерогатива.

Еще один дополнительный источник доходов, который собирается предложить администрация, — продажа долгов перед бюджетом юрлицам через аукцион. Проект порядка уже два раза вносился в думу, но оба раза депутаты отказывались его принимать.

Депутаты увеличили доходную часть только по двум статьям: доходы от аренды земли, госсобственность на которые не разграничена, и от аренды имущества. Администрации увеличили до 90%  собираемость от начисленных платежей (вместо 80% по проекту), что принесло по прогнозу 35 млн руб. Возможно, продажа долгов позволит исполнить план.

 

Доходы на авось

В проекте бюджета есть часть доходов, собираемость которых маловероятна.

Администрация спрогнозировала, что удастся получить 25 млн руб. от участия города в ООО «Тверь Водоканал». Предполагается, что по итогам 2016 года между участниками общества распределят 100 млн руб. Доля города — 25%, оставшиеся 75% принадлежат «РВК-Инвест». Распределяют средства на совете собственников.

Вопрос о прибыли поднимается постоянно, и всегда большинство (то есть «РВК-Инвест») решало направить средства на развитие предприятия. Отношения между городом и руководством «Тверь Водоканал» натянуты и находятся в стадии судебных разбирательств. Администрация Твери хочет вернуть имущество водоснабжения и водоотведения из 49-летней аренды общества. Перерыв в арбитражном деле, который брали, чтобы решить вопрос внесудебным способом, ни к чему не привел. Следовательно, рассчитывать, что общество пойдет навстречу городу, нельзя.

С «Тверь водоканала» также хотят взыскать арендную плату в 53 млн руб. Ранее город одобрил льготу на эту сумму, поскольку компания потратила ее на инвестиционную деятельность. В процессе обсуждения выяснилось, что решение еще не исполнено и может быть отменено.

В проекте есть 70 млн руб. от «Тверской генерации» за аренду сетей, но нереальность взыскания признают чиновники. Администрация не первая в числе кредиторов, задолженность компании — несколько миллиардов.

 

Фото: пресс-служба Правительства Тверской области

 

Нереалистичной выглядит и программа приватизации, по которой планируют получить 570 млн руб. В нее включили часть нереализованных неликвидных объектов из программ прошлых годов. Начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации Павел Степанов успокоил депутатов рабочей группы тем, что «никогда нельзя угадать, какой объект выстрелит».

Подвалы и нежилые помещения (основные объекты программы) «выстрелить» могут, но территорию бывшего трамвайного ДЕПО собираются передать в региональную собственность. Это повлечет выпадение 90 млн руб. Компенсировать запрограммированное неисполнение программы планируют за счет продажи земли, права на которую не разграничены, но не на 100%.

 

Доходы растят долг

Уровень доходов Твери не позволяет полностью исполнять полномочия, так что бюджет уже традиционно спрогнозирован с дефицитом, покрывать который приходится с помощью займов. Проект предусматривает дефицит в 232 млн руб., или 6% от налоговых и неналоговых доходов (при допустим значении 10%).

На начало 2018 года долг Твери достигнет 1,9 млрд рублей. Брать кредиты приходится у коммерческих банков под 8–9% годовых, так что только на обслуживание в 2018 году потратят около 200 млн руб.

Дефицит не является константой. В процессе исполнения он часто растет, поскольку статьи доходов не исполняются, а дополнительные расходы появляются. Рост дефицита вызовет необходимость дополнительных займов, а значит, и расходов на обслуживание долга. Выход из ситуации неясен: в отличие от Тверской области, Твери сложно рассчитывать на замещение муниципального долга перед коммерческими банками госзаймами под 0,1% годовых.

Алексей Полухин, «7х7»

Материалы по теме
Комментарии (0)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.
Стать блогером
Свежие материалы
Рубрики по теме
ВластьТверская область

Хватит читать Москву!

Подпишись на рассылку о настоящей жизни в российских регионах

Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных
Нам нужна ваша поддержка
Мы хотим и дальше давать голос тем, кто прямо сейчас меняет свои города к лучшему: волонтерам, предпринимателям, активистам. Нас поддерживают благотворители и спонсоры, но гарантировать развитие и независимость могут только деньги читателей.
Ежемесячно
Разово
Сумма
100
200
500
1000
2000
Нажимая на кнопку «Поддержать» вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности