Горизонтальная Россия
Выбрать регион
Республика Карелия
Собирается ежемесячно 28 105 из 50 000
Межрегиональный интернет-журнал «7x7» Новости, мнения, блоги
  1. Республика Карелия
  2. Карельский политолог Олег Реут: Глава республики Артур Парфенчиков находится накануне серьезного репутационного удара

Карельский политолог Олег Реут: Глава республики Артур Парфенчиков находится накануне серьезного репутационного удара

Про «черную метку», ошибки правительства и сокращение финансирования региона

Олег Реут

Карелия рискует лишиться федерального финансирования по целевой программе развития региона — в правительство России внесена инициатива о досрочном прекращении этой программы. Политолог Олег Реут рассказывает, что к этому привело и чем это может навредить репутации нового главы.

 

Программа к юбилею

Главе Карелии Артуру Парфенчикову направлена «черная метка» в отношении перспектив бюджетного финансирования Федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Карельская ФЦП была утверждена постановлением правительства России 9 июня 2015 года. Документ подписал председатель правительства Дмитрий Медведев, в нем было указание  «Министерству экономического развития РФ и Министерству финансов РФ при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период включать программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета».

Казалось, дело сделано, и всем участникам процесса надлежит засучить рукава и интенсивно работать, осваивая ежегодно по 3 миллиарда рублей прямого финансирования из федерального бюджета. Конечно, предполагалось, что это будет не единственный источник поступления средств. Планировалось, что они поступят как из консолидированного бюджета Карелии, так и из внебюджетных источников (за счет инвестиций предприятий и организаций).

Программа разбивалась на два этапа — 2016–2017 и 2018–2020 годы — и была нацелена на достойную встречу 100-летнего юбилея Карельской трудовой коммуны, которую региональные чиновники почему-то называют основанием карельской государственности.

Ожидаемые результаты реализации программы в показателях социально-экономической эффективности просто впечатляли: прирост инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах — в 1,5 раза, снижение уровня общей безработицы на 0,7 процентных пункта, создание 18 тысяч новых рабочих мест. Важнейшим же целевым индикатором ФЦП должно было стать «повышение конкурентоспособности Республики Карелия в Северо-Западном федеральном округе за счет устранения инфраструктурных ограничений экономического развития».

Однако уже на старте программы стало ясно, что со стороны карельского правительства в нее были включены объекты, которые не были нужны, например, муниципалитетам. Например, зачем-то было запланировано создание промышленной (индустриальной) площадки в Костомукше, хотя администрация городского округа с таким предложением никогда не выходила, а с начала реализации ФЦП была вынуждена от него публично отказаться.

Не менее интригующим оказался проект создания завода по производству товарной беленой химико-термомеханической массы в Петрозаводске. Проект стоимостью более 10 миллиардов рублей должен был быть завершен к концу 2017 года. Никакого нового завода в карельской столице не появилось и не могло появиться, потому что на него не было даже проектно-сметной документации. Таких «изначально нарисованных» мероприятий в ФЦП было (и остается) подавляющее большинство.

Федеральные власти неоднократно указывали республиканскому правительству, что с его стороны происходит грубое нарушение правил предоставления субсидии на софинансирование мероприятий ФЦП. Но указания просто игнорировались. Тогдашний губернатор Александр Худилайнен был увлечен бесконечной борьбой с иллюзорными внешними и внутренними врагами и, прямо говоря, метался между перспективой «пойти на выборы» в 2017 году или вовсе покинуть не принимающий его республиканский политический Олимп. Последнее и произошло — Худилайнен ушел в отставку «по собственному желанию» и вернулся в Ленинградскую область, перейдя на работу в коммерческую компанию, регулирующую деятельность порта Усть-Луга.

 

Сколько дадут

С момента запуска ФЦП в Карелии сменились три министра экономического развития и три «профильных» замминистра. Новые назначения произошли только чуть более месяца назад. Пришедшим руководителям еще предстоит осознать масштабы надвигающихся проблем.

Дело в том, что с учетом так называемого «адресного (пообъектного) распределения субсидии по объектам капитального строительства» Министерство финансов России направляет финансовые ресурсы только при выполнении «условий предоставления субсидии по формам и в сроки, предусмотренные соглашением с главным распорядителем средств федерального бюджета». Другими словами, только при реализации всего комплекса подготовительных работ — наличия проектно-сметной документации, заключенных договоров и соглашений, юридически обязательных подтверждений соинвестирования — Минфин России готов исполнять свои обязательства.

По общероссийским меркам 3 миллиарда рублей в год на карельскую ФЦП — более чем скромная сумма. Для сравнения: по проекту федерального бюджета-2018 только для целей «балансировки региональных бюджетов» Республика Крым получит 23,2 млрд руб., Севастополь — 5,4 млрд руб., Чеченская Республика — 17,1 млрд руб.

А теперь посмотрим, какая сумма предполагается для Карелии. В соответствии с федеральным бюджетом-2018, уже прошедшим первое чтение, это будет всего-навсего 130 миллионов рублей, в 23 раза меньше, чем ранее запланировано.

В связи с грубыми нарушениями правил софинансирования плана мероприятий ФЦП в 2016–2017 годы и неудовлетворительной оценкой эффективности использования выделенных ранее субсидий (на что указывали не только Минфин России, но и Счетная палата), в правительство России внесена инициатива досрочного с 2018 года прекращения действия всей ФЦП «Развитие Республики Карелия на период до 2020 года». Если ее поддержат (произойти это может до 15 ноября), то все незавершенные мероприятия перенесут в так называемые «новые пилотные госпрограммы», которые, в свою очередь, будут полностью переведены на проектный подход. Такая участь предопределена для всех так называемых «отраслевых ФЦП» (то есть не региональных).

Эта крайне неприятная ситуация не является чем-то совершенно неожиданным. Она — следствие многолетнего инерционного сценария, который, к сожалению, остается основным для карельского главы, кто бы ни занимал эту должность. Вопреки совершенно необоснованным ожиданиям республиканского правительства, утвержденный объем государственного финансирования мероприятий, предусмотренных ФЦП в 2016 году, составил 200 млн руб., в 2017 году — 168 млн руб.

На этом фоне призрачные 130 млн руб. на 2018 год вроде бы выглядят ожидаемыми. Но только в логике старых попрошайских приемов — блефовать в надежде, что федеральный центр «отвалит» серьезную сумму, «влезть» в проекты ФЦП, а там по ходу происходящего постараться разобраться. Но, как уже известно, Москва «не отваливает», хотя призывает полностью реализовывать ФЦП, выворачивая ситуацию в свою сторону.

Для Артура Парфенчикова такое развитие событий — не просто досадный рабочий момент. На кон действительно поставлена репутация политика, пытающегося сохранить и продемонстрировать серьезные связи на федеральном уровне. По факту у него пока ничего не получается.

Олег Реут, «7х7»

Материалы по теме
Комментарии (0)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.
Стать блогером
Свежие материалы
Рубрики по теме
КарелияЭкономикаПарфенчиков

Хватит читать Москву!

Подпишись на рассылку о настоящей жизни в российских регионах

Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных
Нам нужна ваша поддержка
Мы хотим и дальше давать голос тем, кто прямо сейчас меняет свои города к лучшему: волонтерам, предпринимателям, активистам. Нас поддерживают благотворители и спонсоры, но гарантировать развитие и независимость могут только деньги читателей.
Ежемесячно
Разово
Сумма
100
200
500
1000
2000
Нажимая на кнопку «Поддержать» вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности