Собирается ежемесячно 50 422 из 250 000
Межрегиональный интернет-журнал «7x7» Новости, мнения, блоги
  1. Республика Карелия
  2. Перетрясочка

Перетрясочка

Политолог Олег Реут — об одобренном врио главы Карелии, но пока не утвержденном проекте новой структуры исполнительной власти республики

Олег Реут

Политолог Олег Реут — об одобренном врио главы Карелии, но пока не утвержденном проекте новой структуры исполнительной власти

22 апреля в карельском правительстве прошло совещание, на котором утвержденный в своей должности за два дня до этого премьер Александр Чепик представил предложения по изменению структуры органов исполнительной власти региона. Предыдущая просуществовала ровно год. Со сменой первого лица была выявлена необходимость в довольно серьезном переформатировании системы управления.

Как заявил Чепик, «внутренний аудит показал необходимость сокращения нескольких ведомств и оптимизации численности кадрового состава на 10%». Конечно, сокращение и оптимизация хороши лишь с одной стороны, с другой они автоматически приводят к нервозности чиновников и порождают формирование не публичных групп, которые препятствуют осуществлению подобного рода реформ. При этом из сообщения, появившегося на официальном портале Республики Карелии, следует, что сокращено-то будет одно-единственное ведомство — Государственный контрольный комитет РК, зато появятся... четыре совершенно новых ведомства.

В Карелии будут созданы Министерство промышленности и торговли, Управление по туризму, Управление по государственным закупкам, Государственный комитет по строительному и жилищному надзору.

Самые значительные пертурбации приходятся на республиканское министерство экономического развития и промышленности. Оно лишается сразу нескольких важнейших функций: формирование промышленной политики, содействие развитию малого и среднего бизнеса, поддержка предпринимательства. Возникает законный вопрос: а чем вообще тогда будет заниматься Минэк? Формированием инвестиционной политики? Однако это будет существенно труднее при равенстве статусов министерств экономики и промышленности. Очевидно, что выведение всех инструментов инвестполитики ослабит административный вес ведомства, критически замедлит процессы подготовки и принятия управленческих решений. Фактически в министерстве останется функция экономического анализа, прогноза и оценки эффективности органов местного самоуправления, но ее исполнением занимаются специалисты одного-единственного даже не управления, а отдела.

Отчасти аналогичная ситуация складывается в республиканском министерстве культуры, из которого, в соответствии с требованиями федерального законодательства, с начала 2017 года полностью выведены функции по охране объектов культурного наследия. Теперь же в свободное плавание «уходит» туризм. В Минкульте фактически остается одно управление культурной политики, которое организует работу двух отделов — культурной политики и реализации проектов и программ в сфере культуры.

При обсуждении структуры органов власти ни разу не прозвучали слова о внедрении проектного управления, что было основным двигателем прошлогодних преобразований. Теперь в качестве новации предлагается так называемый «индикативный план оценки эффективности», который, как было заявлено, разрабатывается «параллельно с новой структурой органов региональной власти».

При этом почему-то проигнорировано уже существующее республиканское законодательство. В частности, Распоряжение Главы РК № 415 от 29 сентября 2016 года, которым установлена «персональная ответственность» руководителей правительства «за реализацию приоритетных проектов». Это открыло возможность заместителю карельского премьера по финансово-экономическим вопросам разработать систему «ключевых показателей эффективности, позволяющую использовать их для ежеквартальной оценки эффективности деятельности ответственных исполнителей». И вот теперь предлагается проигнорировать прошлый опыт, делать все с самого начала, но зато называть чуть по-другому.

Новая структура исполнительной власти региона не преодолевает основные сложности своей предшественницы, которые проявились в сугубо субординационном взаимодействии. Остаются серьезные изъяны в плоскости поручений главы республики. Например, сможет ли новое «первое лицо» напрямую давать поручения министрам финансов и промышленности? Если да, то зачем тогда премьер и заместитель премьера по вопросам экономики и финансов? Или же глава должен будет по-прежнему направлять документы председателю правительства, тот — своему заместителю по вопросам экономики и финансов, а уже тот — непосредственно министру? Кстати, совершенно непонятно, что будет с управлением по туризму, которое создается как «отдельное подразделение в экономическом блоке правительства», а это означает переход уже на совершенно недееспособную пятиуровневую систему управления.

При этом, конечно, стоит иметь в виду, что именно на уровне министерств работают почти по сотне исполнителей. А секретариат премьера или его замов (по два специалиста) по-прежнему обречен по-почтальонски «работать с документами», но не принимать никаких менеджерских решений. К сожалению, продолжается практика, при которой в сформированной модели управления нет никакой ясности, кто персонально отвечает за реализацию, например, все той же экономической политики? Руководитель профильного министерства экономики, его коллега по министерству промышленности и торговли, заместитель премьера по финансово-экономическому направлению, председатель правительства или все-таки глава республики?

Официальный интернет-портал Республики Карелии сообщает, что врио Главы РК Артур Парфёнчиков одобрил проект новой структуры органов исполнительной власти Карелии, «соответствующий указ будет подписан до 5 мая».

Материалы по теме
Мнение
1 июл
Виталий Иванищев
Виталий Иванищев
Мои впечатления от пляжа в санатории имени Горького в Воронеже
Комментарии (0)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.
Стать блогером
Свежие материалы
Рубрики по теме
КарелияВластьПолитика
Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ,
ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ, ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
Нам нужна ваша поддержка
Мы хотим и дальше давать голос тем, кто прямо сейчас меняет свои города к лучшему: волонтерам, предпринимателям, активистам. Нас поддерживают благотворители и спонсоры, но гарантировать развитие и независимость могут только деньги читателей.
Ежемесячно
Разово
Сумма
100
200
500
1000
2000
Нажимая на кнопку «Поддержать» вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Отправить сообщение об ошибке/опечатке
× Закрыть
Ваше сообщение было отправлено администратору. Спасибо за вашу внимательность!