Собирается ежемесячно 51 947 из 250 000
Межрегиональный интернет-журнал «7x7» Новости, мнения, блоги
  1. Республика Карелия
  2. Приграничное сотрудничество на cевере Европы как профилактика рецидива холодной войны

Приграничное сотрудничество на cевере Европы как профилактика рецидива холодной войны

В условиях турбулентности мировой политической системы межрегиональные структуры сотрудничества, такие как Баренцев/Евроарктический регион, становятся «последним шансом» сохранения нормальных человеческих отношений между сообществами и организациями Cеверных стран и России

Глеб Яровой

Неоднозначные внешнеполитические действия российского руководства в отношении Украины осуждаются и жестко критикуются в большинстве цивилизованных стран. Многие из них пересматривают стратегию сотрудничества с Россией. Их примеру следуют и международные структуры, меняющие принципы работы с российскими организациями, в том числе сокращая финансирование международных проектов. Например, недавно стало известно о том, что Совет министров северных стран прекратил свою работу в России.

Неизбежные изменения происходят и в сотрудничестве членов БЕАР Баренцева/Евроарктического региона, куда входят самые северные регионы Норвегии, Швеции и Финляндии, а от России Мурманская и Архангельская области, республики Карелия и Коми, а также Ненецкий автономный округ. Они затрагивают или в ближайшем будущем затронут совместные проекты в области экономики, традиционных промыслов, культуры, малых народов, окружающей среды и т. д.

Редакция «7х7» считает, что в период жесткого внешнеполитического противостояния и постепенного возврата к формату отношений, свойственных временам холодной войны, сотрудничество «человек-человек» (как один из основных форматов любого приграничного сотрудничества, в том числе и БЕАР) остается важным, если не единственным инструментом поддержания отношений между обществами и сообществами регионального и местного уровня.

Именно поэтому интернет-журнал начинает цикл публикаций, в котором будут представлены некоторые результаты сотрудничества, которых удалось достичь за 22 года функционирования БЕАР, и расскажет, как изменения во внешней политике стран повлияли на сотрудничество простых людей и организаций Баренц-региона. В первой из них — история образования БЕАР, специфика сотрудничества и финансирования совместных проектов.

* * * 

Баренцев/Евроарктический регион (BarentsEuro-ArcticRegion, BEAR) появился на политической карте Европы в начале 1993 года, когда в Норвежском городе Киркенес министрами иностранных дел Норвегии, России, Швеции, Финляндии, Дании, Исландии, а также представителем Европейского союза была подписана декларация о Баренц-сотрудничестве.

Баренцево сотрудничество: институциональный нетворкинг

Отцы-основатели БЕАР высокопоставленные госслужащие стран, еще недавно считавшихся идеологическими врагами уже при рождении определили уникальную двух- или даже трехуровневую сетевую структуру сотрудничества, представленную межгосударственными и межрегиональными органами согласования интересов, а также постоянной рабочей группой коренных народов.

На «высшем» уровне создавался так называемый Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), куда и вошли представители центральных властей стран, подписавших Декларацию, и представитель Европейского союза. Согласно Киркенесской декларации, целью работы Совета стало «содействие устойчивому развитию региона» посредством «обсуждения двустороннего и многостороннего сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, туризма, окружающей среды, инфраструктуры, образования и культурного обмена, а также проектов, специально направленных на улучшение положения коренного населения Севера». Столь осторожные формулировки понятны: полувековое противостояние Востока и Запада, «коммунизма» и «капитализма», ОВД и НАТО не позволяло поставить перед партнерами более амбициозные цели. Поэтому можно смело утверждать, что «на высшем уровне» основной задачей коллегиального органа было не развитие полномасштабного сотрудничества, а на первых порах воссоздание атмосферы доверия между руководством государств-членов и гармонизация взглядов на общие проблемы региона.

Еще недавно казалось, что эта цель достигнута. Так, в год 20-летия Баренц-региона была подписана Киркенесская декларация II, в которой представители государств-членов подчеркнули свою приверженность принципам сотрудничества, заложенным при образовании БЕАР. В новой декларации отмечалась важная роль, «которую Баренцево сотрудничество сыграло в укреплении взаимного доверия, стабильности и безопасности на севере Европы». Однако год спустя от «взаимного доверия» остались лишь приятные воспоминания: очередное обострение отношений между Россией и западными странами заставило наблюдателей заговорить не столько о новой Киркенесской декларации, сколько о новой холодной войне.

Но Баренцево сотрудничество продолжает жить и развиваться даже в нынешние тяжелые для международного сотрудничества времена. В чем же его секрет?

Децентрализация по-БЕАРовски

Для ответа на этот вопрос стоит вернуться к рассмотрению многоуровневой структуры Баренц-региона. Залог успеха именно в ней, ведь основные инициативы сотрудничества разрабатываются и реализуются на региональном и местном уровне, включая сотрудничество между представителями коренных народов. Это признают и представители Совета БЕАР: «Достижения двадцатилетнего сотрудничества являются прежде всего результатом местных и региональных инициатив и деятельности с участием различных организаций и институтов, гражданских и бизнес-сообществ… Региональный уровень был и будет ядром Баренцева сотрудничества», сказано в Декларации 2013 года. На этом же сошлись и министры иностранных дел России и Норвегии, встречавшиеся в Киркенесе в октябре 2014 года на праздновании 70-летия освобождения севера Норвегии от нацистской оккупации. «Отношения сегодня, конечно, испытывают некоторое напряжение… Тем не менее сегодня мы подтвердили обоюдную заинтересованность в развитии отношений в сфере экономики, сотрудничества по защите окружающей среды, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, по вопросам приграничного взаимодействия. Подтвердили также полезность созданных на севере форматов Арктического совета, Совета Баренцева/Евроарктического региона, Совета государств Балтийского моря», сказал тогда Сергей Лавров. Ему вторил его норвежский коллега: «Сегодня мы можем продемонстрировать, что сотрудничество между людьми остается столь же тесным и жизнеспособным. Мы будем продолжать важное сотрудничество в сфере рыболовства, экологии, радиационной безопасности и другие региональные проекты», заявил Бёрге Бренде.

И это, вероятно, не случайно: даже в годы идеологического противостояния холодной войны на севере Европы не прекращалось сотрудничество на уровне региональных и местных сообществ. Примером такого сотрудничества можно назвать и развитие побратимских связей советских городов с городами Северных стран (к примеру, побратимами Мурманска с 1962 по 1973 годы стали самые северные города Европы — Рованиеми, Лулео, Тромсё и Вадсё), и проходившие с начала 1960-х годов Дни мира Северного Калотта, в которых принимали участие делегации северных регионов стран, ставших в 1993 году основоположниками Баренц-региона. В 1984 году даже была издана книга, посвященная Дням мира (Зинов М. В. Соседям всегда дружить. Очерки об истории Дней мира стран Северного Калотта. — Мурманск, 1984).

Сегодня участниками Баренц-регионального сотрудничества являются 13 регионов из Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Наибольшее «представительство» и по числу регионов, и по территории, и по численности населения — у России.

Сравнительная карта количества населения по регионам в 2014 году

Однако по многим важным показателям уровню жизни людей, экономическому развитию, совершаемым уголовным преступлениям и т. д. российские регионы отстают от своих северных соседей. На решение этих проблем, а также на развитие сотрудничества во многих сферах общественной жизни от молодежной политики и прав коренных народов до создания медиа-объединений и бизнес-партнерств и направлено в основном Баренцево сотрудничество. Оно реализуется в форме совместных проектов: какдвусторонних, с участием организаций из двух стран БЕАР, так и многосторонних, покрывающих бóльшую часть региона. Однако совместные проекты требуют постоянной финансовой поддержки. Откуда она поступает?

БЕАРовский «общак»

Сегодня Баренц-проекты финансируются «вскладчину»: основные средства поступают от Европейского союза при софинансировании стран, чьи регионы входят в состав БЕАР, включая Россию. Программа «Коларктик» главный источник финансирования, действовала с 2010 по 2014 годы и будет продлена в 2016 году, когда у организаций из Баренц-региона вновь появится возможность подавать проектные заявки. За последние 5 лет в рамках программы «Коларктик» было профинансировано более 50 проектов на общую сумму более 70 млн евро, в том числе в сферах экономического и социального развития, решения общих проблем и развития идентичности.

Кстати, последнему формированию общей Баренц-идентичности органы управления как программы «Коларктик», так и самого БЕАР действительно уделяют особое внимание. Функционирует множество сайтов, подчеркивающих единство региона: это касается и информационно-аналитических порталов, и общерегиональных статистических сборников, и написания учебника истории Баренц-региона и даже Баренц-энциклопедии, которая готовится к выпуску.

В дополнении к этому Норвегия поддерживает собственный, дополнительный инструмент финансирования, в рамках которого поддержку находят в основном двусторонние проекты между регионами Норвегии и Мурманской областью. Ежегодный объем финансирования составляет 35 млн норвежских крон (около 230 млн рублей по нынешнему курсу). А с 2015 года ежегодный бюджет программы грантов для реализации проектов приграничного сотрудничества увеличился до 47 млн крон, или 300 млн рублей. И это несмотря на то, что Норвегия крайне отрицательно относится к проводимой Кремлем внешней политике и в 2014 году присоединилась к санкциям в отношении России.

Этот факт еще раз доказывает важность взаимодействия по принципу «человек-человек» (people-to-people cooperation, на контрасте с официальным межгосударственным сотрудничеством), лежащему в основе Баренц-сотрудничества.

При подготовке материала использованы данные сайта patchworkbarents.org

Материалы по теме
Мнение
12 авг
Анатолий Цыганков
Анатолий Цыганков
Хотите удостовериться в законности избирательных процедур — становитесь общественными наблюдателями
Мнение
11 июн
Алексей Машкевич
Алексей Машкевич
Чужим в Плёсе не место
Комментарии (3)
или зарегистрируйтесь, чтобы оставить комментарий, как зарегистрированный пользователь.
30 апр 2015 14:12

" Человек-человек" сотрудничество очень ярко проявляется, например, в том, что популярная норвежская рыбалка на треску покорила многих заядлых рыбаков северо- запада.
Вот они уж точно они за сотрудничества с норвежцами)..

30 апр 2015 14:23

Почему же только северо-запада? Москвичи тоже любят.
http://russian.rt.com/inotv/2014-04-04/BO-Dmitrij-Kiselev-zrya-gotovil

30 апр 2015 15:49

Как- то я с рыбаками и их желанием сотрудничать анекдотично промахнулся. Но случай с пропагандистом всё же исключительный))

Стать блогером
Свежие материалы
Рубрики по теме
МурманскАрхангельская областьКарелияЗаграницаМурманская областьКомиПолитикаАрхангельскНорвегияОбщество
Заполняя эту форму, вы соглашаетесь с Политикой в отношении обработки персональных данных
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ,
ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
ПРОДОЛЖАЯ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ САЙТОМ, ВЫ ПОДТВЕРЖДАЕТЕ, ЧТО ВАМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 18 ЛЕТ
Нам нужна ваша поддержка
Мы хотим и дальше давать голос тем, кто прямо сейчас меняет свои города к лучшему: волонтерам, предпринимателям, активистам. Нас поддерживают благотворители и спонсоры, но гарантировать развитие и независимость могут только деньги читателей.
Ежемесячно
Разово
Сумма
100
200
500
1000
2000
Нажимая на кнопку «Поддержать» вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Отправить сообщение об ошибке/опечатке
× Закрыть
Ваше сообщение было отправлено администратору. Спасибо за вашу внимательность!