Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) поддержала российскую оппозицию, не дожидаясь решения Конституционного суда.
Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия) огласила проект заключения, в котором раскритикованы поправки в законодательство РФ о публичных мероприятиях. Газета “Коммерсант” пишет, что по мнению консультантов ПАСЕ (Парламентской ассамблеи Совета Европы), большинство обжалуемых в КС норм не соответствуют международным стандартам и должны быть пересмотрены или отменены. Официальное утверждение документа, подготовленного по заказу ПАСЕ, отложено на время рассмотрения закона Конституционным судом (КС) РФ.
Венецианская комиссия (ВК) — консультативный орган при Совете Европы по конституционному праву — провела экспертизу поправок в российский Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) и федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" по просьбе Мониторингового комитета ПАСЕ. Этими поправками в июне 2012 года были ужесточены правила проведения публичных акций и санкции за их нарушения (см. "Ъ" от 9 июня 2012 года).
Свои выводы ВК планировала утвердить на пленарном заседании в октябре, однако отложила этот вопрос в связи с рассмотрением закона о митингах в КС, проинформировав о содержании проекта документа одного из своих членов, председателя КС Валерия Зорькина. Публичные слушания в КС по жалобам думской оппозиции состоялись 27 ноября. Решение КС пока не вынес, но при этом 1 января 2013 года спорный закон вступил в силу в полном объеме. 13 января в Москве и регионах России прошла самая массовая за последнее время акция "Марш против подлецов”. В связи с прошедшими событиями и нерасторопностью КС, Еврокомиссия не стала ждать Решения КС.
Экспертизу провели члены ВК — британский барристер Ричард Клейтон, комиссар по правовой реформе Ирландии Финола Флэнаган и экс-судья Федерального конституционного суда Германии Вольфганг Хоффманн-Рим. Они были авторами официально одобренного критического заключения ВК по предыдущей редакции закона о митингах (см. "Ъ" от 3 апреля 2012 года).
В новом отзыве экспертов говорится о том, что ни одна из рекомендаций не была принята во внимание властями России, а те изменения, что были внесены в Закон, "представляют собой шаг назад для защиты свободы собраний в России". Введенные в России санкции противоречат международным принципам, говорится в документе. России предлагается пересмотреть или отменить нововведения, выполнив при этом и рекомендации, данные ранее.
В частности, России вполне разумно советуют:
-резко снизить санкции за нарушения закона о митингах,
-исключить ответственность организаторов мероприятия за превышение числа участников,
-снять запрет на ношение масок.
Члены ВК напоминают, что "только убедительные причины могут оправдать" лишение человека права на организацию публичных мероприятий.
Абсурдность придуманных единороссами положений данным законом нарушения прав человека поражает. Как известно, основанием для запрета на организацию митингов является двукратное наложения штрафа за несанкционированные акции, в то время как для лиц, совершивших, к примеру, двойное убийство, такое поражение в правах не предусмотрено.
Не согласны европейцы и с трактовкой включенного в КоАП "нового преступления", которым теперь считается "организация массового одновременного пребывания и передвижения граждан, повлекших нарушение общественного порядка".
Критикуют авторы заключения и запрет на агитацию за публичное мероприятие до момента его согласования, который позволяет властям препятствовать "возможности организовывать общественные мероприятия". Критикуется, с учетом анализа законов других стран, и создание в России "гайд-парков". Это привилегия организатора — решать, какое место лучше всего подходит для того, чтобы оказать на власть и чиновников существенное влияние. А отведение мест для публичных акций теми, чья деятельность как раз и не устраивает протестующих, похоже на создание резерваций, мест наименее подходящих для публичных акций.
"Европейские эксперты указали на предпосылки для произвола должностных лиц, у которых появляется слишком много рычагов для того, чтобы в нарушение международных стандартов превратить реализацию права на протест в экзотику, почти не достижимую на практике",— заявил "Ъ" адвокат Сергей Голубок, автор экспертного заключения по закону о митингах, направленного в КС фондом "Общественный вердикт".
Важными, по мнению Сергея Голубка, являются выводы ВК:
-о завышенных штрафах;
-размытых основаниях для изменения времени и места мероприятия в отсутствие эффективного судебного контроля;
-"гайд-парках", становящихся резервациями;
-избыточном перечне определяемых регионами мест, где мероприятия вообще проводить нельзя,
- дальнейшем ограничении возможности проводить одиночные пикеты.
